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[解读]坚持稳中求进工作总基调 全力推动经济高质量发展
 索 引 號:  lanshanqusjj/2019-0000033  公開目录:  上級解讀  發布日期:  2019年06月28日
 主題詞:  其他  發布機構:  兰山區審計局  文  號: 

6月26日,受國務院委托,審計署審計長胡澤君向十三屆全國人大常委會第十一次會議作了《國務院關于2018年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》(以下簡稱審計工作報告)。一年來,在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下,審計機關增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,認真落實“三個區分開來”重要要求,依法全面履行審計監督職責,加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度,加大對經濟社會運行中各類風險隱患揭示力度,加大對重點民生資金和項目審計力度,更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。反映在今年的審計工作報告中,主要有以下幾個特點:

一、堅持黨對審計工作的集中統一領導。堅持和加強黨的領導是做好審計工作的根本保證,是中國特色社會主義審計制度最本質、最鮮明的特征。一年來,審計機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和習近平總書記在中央審計委員會會議上的重要講話精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,深入貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署,既客觀反映一年來經濟社會新進展新成就,又著力揭示了貫徹實施黨中央重大決策部署、推進三大攻堅戰、落實中央八項規定精神等方面存在的問題,把黨對審計工作的集中統一領導落到實處,促進中央政令暢通。

二、首次对中央一级预算单位实现审计全覆盖。实行审计全覆盖是党中央作出的重大部署,是中国特色社会主义市场經濟發展的现实需要,是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。党和国家机构改革后,审计署在派出审计局设置上实现对中央部门、中央企业和金融机构的全覆盖,2018年首次对中央一级预算单位实现审计全覆盖,并延伸审计了256家所属单位。结果表明,2018年中央部门本级预算总体执行率达88.1%,比上年提高8.5个百分点,预算编制标准化、科学化和精细化水平总体上有所提高。但也揭示了一些部门和所属单位预决算编报不够完整准确、资产管理及会计核算不够规范、依托管理职能或者利用行业资源违规收费等问题。同时,审计工作报告还指出了在重点民生资金管理、重大项目建设、重大政策措施落实、三大攻坚战重点任务推进,以及国企国资管理、金融业务开展等领域存在的问题。

三、著力反映減稅降費等3個重點專項審計情況。按照黨中央、國務院的決策部署,組織全國審計機關開展了減稅降費、清理拖欠民營和中小企業賬款、惠農補貼“一卡通”管理使用情況等3個專項審計。審計中,緊緊圍繞“六穩”要求,堅持以供給側結構性改革爲主線,始終秉持審慎包容的審計理念,恪守審計權力邊界,做到依法審計、客觀評價,全力推動營造良好營商環境。如在減稅降費政策措施落實方面,積極評價了大規模減稅降費取得的顯著成效,同時也揭示出優惠政策執行不到位、一些地方部門和單位依托行政職權和影響力違規攤派或收費等問題。在清理拖欠民營和中小企業賬款方面,審計指出12部門和19省少報98.92億元拖欠賬款後,多數單位已整改;有的地方因財政困難,拖欠賬款尚未有效解決;一些單位違規收取或未及時清退保證金,以及限制使用銀行保函方式繳納保證金。在保障民生等8類惠農補貼資金管理方面,揭示了惠農補貼散碎交叉、管理和發放不夠規範,以及一些單位和個人騙取套取或違規使用等問題,切實推動維護群衆利益和資金安全。

四、民生審計廣度和力度進一步加大。習近平總書記指出,民之所盼,政之所向,增進民生福祉是發展的根本目的。一年來,審計機關緊扣新時代我國社會主要矛盾變化,認真貫徹落實以人民爲中心的發展思想,持續加強對就業補助和失業保險、基本養老、醫療保險、保障性安居工程、扶貧等與人民群衆切身利益聯系緊密的重點民生資金和項目的審計。既肯定成績,又揭示民生資金在籌集、管理、分配和使用等環節存在的問題,著力推動黨中央、國務院各項惠民富民政策落到實處,促進保障和改善民生。如針對就業優先政策落實情況,既指出相關地區就業主要指標順利完成,又揭示了就業補助資金套取騙取、違規發放和閑置等問題;針對脫貧攻堅任務進展情況,審計機關緊扣“精准、安全、績效”,突出“兩不愁、三保障”重點任務,指出本次審計發現問題金額占抽審資金的比例較上年下降3.1個百分點,但也存在少數地方擅自拔高或隨意降低標准、一些地區存在形式主義和官僚主義等問題,努力推動脫貧成果真正落到困難群衆身上,經得起曆史檢驗。

五、突出财政资金绩效管理。党中央、国务院要求建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。按照这一要求,审计机关深刻把握“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重要论断,将绩效审计理念贯穿工作全过程和各环节,坚持“花钱必问效、无效必问责”,推动预算单位不断增强绩效意识,将全面预算绩效管理推进到资金使用的“最后一公里”,促进财政资金提质增效。如在中央财政管理部分,审计工作报告反映了全面预算绩效管理机制相关问题,指出绩效目标设定不够科学、评价不够规范、信息公開比例较低等;在重点专项资金和项目等部分,反映了相关资金结存闲置、项目建成后效益不佳、盲目决策造成损失等问题。

六、注重揭示重大違紀違法問題。習近平總書記深刻指出,腐敗是我們黨長期執政面臨的最大威脅。按照促進權力規範運行、促進反腐倡廉的要求,審計充分發揮專業性強、涉及面廣、反應快速等優勢,聚焦重要領域和關鍵環節靶向發力,不斷加強對公權力運行、公共資金使用、國企國資管理、重大環保工程建設等領域的審計監督,對重大問題線索扭住不放、一追到底,發現一起、移送一起。同時堅持審計下沈,著力揭示發生在群衆身邊的“微腐敗”“小官巨貪”等問題,推動全面從嚴治黨向基層延伸。一年來,審計共移送違紀違法問題線索478起,涉及公職人員810多人,造成損失浪費380多億元,並深入分析了上述問題線索的5個突出表現,推動有關部門標本兼治,從源頭鏟除腐敗滋生的土壤。

七、深入反映體制機制問題並積極推動整改。一年來,審計機關堅持把重點審計事項置于經濟社會運行的大背景下分析,把審計發現的具體問題放在改革發展大局下審視,及時反映預算管理、財稅體制、科技創新等方面存在的體制機制問題,分析原因、提出建議,推動完善制度和深化改革。如在中央部門預算執行審計部分,對一些問題長期反複出現的現象,分析揭示了3方面體制機制問題。在科技成果轉化方面,也指出相關制度不完善、落實不到位是成果轉化率低的重要原因。針對反映的問題,報告從體制機制層面提出4方面14條建議,以利于推動具體問題立行立改、涉及體制機制及曆史遺留因素等複雜問題持續整改,更加有效落實“治已病、防未病”的重要要求,健全和完善審計查出問題整改工作長效機制。

下一步,審計機關將按照黨中央、國務院有關部署要求,認真督促有關地方、部門和單位落實整改責任,年底前依法公告審計工作報告反映問題的全面整改情況。

  
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