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中共中央办公厅 国务院办公厅印发《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》
 索 引 號:  lanshanqusjj/2019-0000037  公開目录:  上級解讀  發布日期:  2019年07月18日
 主題詞:  其他  發布機構:  兰山區審計局  文  號: 

新华社北京7月15日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》(以下简称《规定》),并发出通知,要求各地区各部门认真遵照执行。

通知指出,經濟責任審計是中國特色社會主義審計監督制度的重要組成部分。2010年10月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《黨政主要領導幹部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》,在推動經濟責任審計工作深化發展方面發揮了重要作用。爲適應新形勢新要求,完善經濟責任審計制度,黨中央決定予以修訂。

通知強調,《規定》深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,堅持黨對審計工作的集中統一領導,聚焦領導幹部經濟責任,既強化對權力運行的制約和監督,又貫徹“三個區分開來”要求,對于加強領導幹部管理監督,促進領導幹部履職盡責、擔當作爲,確保黨中央令行禁止具有重要意義。

通知要求,各級黨委和政府要加強對經濟責任審計工作的領導,抓好《規定》的學習貫徹。各級黨委審計委員會要加強對經濟責任審計工作的統籌謀劃和整體推進,促進提高新時代經濟責任審計工作質量和水平。有關部門要加強協作配合,把審計監督與紀檢監察、組織人事、巡視巡察等監督貫通起來,形成監督合力。各級領導幹部要帶頭貫徹執行《規定》,自覺接受審計監督,做到依法用權、秉公用權、廉潔用權。

《黨政主要領導幹部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計規定》全文如下。

第一章 总则

第一条 为了坚持和加强党对审计工作的集中统一领导,强化对党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员(以下统称领导干部)的管理监督,促进领导干部履职尽责、担当作为,确保党中央令行禁止,根据《中华人民共和国审计法》和有关党内法规,制定本规定。

第二条 经济责任审计工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,认真落实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,贯彻新发展理念,聚焦经济责任,客观评价,揭示问题,促进经济高质量发展,促进全面深化改革,促进权力规范运行,促进反腐倡廉,推进国家治理体系和治理能力现代化。

第三条 本规定所称经济责任,是指领导干部在任职期间,对其管辖范围内贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署,推动经济和社会事业发展,管理公共资金、国有资产、国有资源,防控重大经济风险等有关经济活动应当履行的职责。

第四条 领导干部经济责任审计对象包括:

(一)地方各級黨委、政府、紀檢監察機關、法院、檢察院的正職領導幹部或者主持工作1年以上的副職領導幹部;

(二)中央和地方各級黨政工作部門、事業單位和人民團體等單位的正職領導幹部或者主持工作1年以上的副職領導幹部;

(三)國有和國有資本占控股地位或者主導地位的企業(含金融機構,以下統稱國有企業)的法定代表人或者不擔任法定代表人但實際行使相應職權的主要領導人員;

(四)上級領導幹部兼任下級單位正職領導職務且不實際履行經濟責任時,實際分管日常工作的副職領導幹部;

(五)黨中央和縣級以上地方黨委要求進行經濟責任審計的其他主要領導幹部。

第五条 领导干部履行经济责任的情况,应当依规依法接受审计监督。

經濟責任審計可以在領導幹部任職期間進行,也可以在領導幹部離任後進行,以任職期間審計爲主。

第六条 领导干部的经济责任审计按照干部管理权限确定。遇有干部管理权限与财政财务隶属关系等不一致时,由对领导干部具有干部管理权限的部门与同级审计机关共同确定实施审计的审计机关。

審計署審計長的經濟責任審計,按照中央審計委員會的決定組織實施。地方審計機關主要領導幹部的經濟責任審計,由地方黨委與上一級審計機關協商後,由上一級審計機關組織實施。

第七条 审计委员会办公室、审计机关依规依法独立实施经济责任审计,任何组织和个人不得拒绝、阻碍、干涉,不得打击报复审计人员。

對有意設置障礙、推诿拖延的,應當進行批評和通報;造成惡劣影響的,應當嚴肅問責追責。

第八条 审计委员会办公室、审计机关和审计人员对经济责任审计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私,负有保密义务。

第九条 各级党委和政府应当保证履行经济责任审计职责所必需的机构、人员和经费。

第二章 组织协调

第十条 各级党委和政府应当加强对经济责任审计工作的领导,建立健全经济责任审计工作联席会议(以下简称联席会议)制度。联席会议由纪检监察机关和组织、机构编制、审计、财政、人力资源社会保障、国有资产监督管理、金融监督管理等部门组成,召集人由审计委员会办公室主任担任。联席会议在同级审计委员会的领导下开展工作。

聯席會議下設辦公室,與同級審計機關內設的經濟責任審計機構合署辦公。辦公室主任由同級審計機關的副職領導或者相當職務層次領導擔任。

第十一条 联席会议主要负责研究拟订有关经济责任审计的制度文件,监督检查经济责任审计工作情况,协调解决经济责任审计工作中出现的问题,推进经济责任审计结果运用,指导下级联席会议的工作,指导和监督部门、单位内部管理领导干部经济责任审计工作,完成审计委员会交办的其他工作。

聯席會議辦公室負責聯席會議的日常工作。

第十二条 经济责任审计应当有计划地进行,根据干部管理监督需要和审计资源等实际情况,对审计对象实行分类管理,科学制定经济责任审计中长期规划和年度审计项目计划,推进领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。

第十三条 年度经济责任审计项目计划按照下列程序制定:

(一)審計委員會辦公室商同級組織部門提出審計計劃安排,組織部門提出領導幹部年度審計建議名單;

(二)審計委員會辦公室征求同級紀檢監察機關等有關單位意見後,納入審計機關年度審計項目計劃;

(三)審計委員會辦公室提交同級審計委員會審議決定。

對屬于有關主管部門管理的領導幹部進行審計的,審計委員會辦公室商有關主管部門提出年度審計建議名單,納入審計機關年度審計項目計劃,提交審計委員會審議決定。

第十四条 年度经济责任审计项目计划一经确定不得随意變更。确需调减或者追加的,应当按照原制定程序,报审计委员会批准后实施。

第十五条 被审计领导干部遇有被有关部门采取强制措施、纪律审查、监察调查或者死亡等特殊情况,以及存在其他不宜继续进行经济责任审计情形的,审计委员会办公室商同级纪检监察机关、组织部门等有关单位提出意见,报审计委员会批准后终止审计。

第三章 审计内容

第十六条 经济责任审计应当以领导干部任职期间公共资金、国有资产、国有资源的管理、分配和使用为基础,以领导干部权力运行和责任落实情况为重点,充分考虑领导干部管理监督需要、履职特点和审计资源等因素,依规依法确定审计内容。

第十七条 地方各级党委和政府主要领导干部经济责任审计的内容包括:

(一)貫徹執行黨和國家經濟方針政策、決策部署情況;

(二)本地區經濟社會發展規劃和政策措施的制定、執行和效果情況;

(三)重大經濟事項的決策、執行和效果情況;

(四)財政財務管理和經濟風險防範情況,民生保障和改善情況,生態文明建設項目、資金等管理使用和效益情況,以及在預算管理中執行機構編制管理規定情況;

(五)在經濟活動中落實有關黨風廉政建設責任和遵守廉潔從政規定情況;

(六)以往審計發現問題的整改情況;

(七)其他需要審計的內容。

第十八条 党政工作部门、纪检监察机关、法院、检察院、事业单位和人民团体等单位主要领导干部经济责任审计的内容包括:

(一)貫徹執行黨和國家經濟方針政策、決策部署情況;

(二)本部門本單位重要發展規劃和政策措施的制定、執行和效果情況;

(三)重大經濟事項的決策、執行和效果情況;

(四)財政財務管理和經濟風險防範情況,生態文明建設項目、資金等管理使用和效益情況,以及在預算管理中執行機構編制管理規定情況;

(五)在經濟活動中落實有關黨風廉政建設責任和遵守廉潔從政規定情況;

(六)以往審計發現問題的整改情況;

(七)其他需要審計的內容。

第十九条 国有企业主要领导人员经济责任审计的内容包括:

(一)貫徹執行黨和國家經濟方針政策、決策部署情況;

(二)企業發展戰略規劃的制定、執行和效果情況;

(三)重大經濟事項的決策、執行和效果情況;

(四)企業法人治理結構的建立、健全和運行情況,內部控制制度的制定和執行情況;

(五)企業財務的真實合法效益情況,風險管控情況,境外資産管理情況,生態環境保護情況;

(六)在經濟活動中落實有關黨風廉政建設責任和遵守廉潔從業規定情況;

(七)以往審計發現問題的整改情況;

(八)其他需要審計的內容。

第二十条 有关部门和单位、地方党委和政府的主要领导干部由上级领导干部兼任,且实际履行经济责任的,对其进行经济责任审计时,审计内容仅限于该领导干部所兼任职务应当履行的经济责任。

第四章 审计实施

第二十一条 审计委员会办公室、审计机关应当根据年度经济责任审计项目计划,组成审计组并实施审计。

第二十二条 对同一地方党委和政府主要领导干部,以及同一部门、单位2名以上主要领导干部的经济责任审计,可以同步组织实施,分别认定责任。

第二十三条 审计委员会办公室、审计机关应当按照规定,向被审计领导干部及其所在单位或者原任职单位(以下统称所在单位)送达审计通知书,抄送同级纪检监察机关、组织部门等有关单位。

地方審計機關主要領導幹部的經濟責任審計通知書,由上一級審計機關送達。

第二十四条 实施经济责任审计时,应当召开由审计组主要成员、被审计领导干部及其所在单位有关人员参加的会议,安排审计工作有关事项。联席会议有关成员单位根据工作需要可以派人参加。

審計組應當在被審計單位公示審計項目名稱、審計紀律要求和舉報電話等內容。

第二十五条 经济责任审计过程中,应当听取被审计领导干部所在单位领导班子成员的意见。

對地方黨委和政府主要領導幹部的審計,還應當聽取同級人大常委會、政協主要負責同志的意見。

審計委員會辦公室、審計機關應當聽取聯席會議有關成員單位的意見,及時了解與被審計領導幹部履行經濟責任有關的考察考核、群衆反映、巡視巡察反饋、組織約談、函詢調查、案件查處結果等情況。

第二十六条 被审计领导干部及其所在单位,以及其他有关单位应当及时、准确、完整地提供与被审计领导干部履行经济责任有关的下列资料:

(一)被審計領導幹部經濟責任履行情況報告;

(二)工作計劃、工作總結、工作報告、會議記錄、會議紀要、決議決定、請示、批示、目標責任書、經濟合同、考核檢查結果、業務檔案、機構編制、規章制度、以往審計發現問題整改情況等資料;

(三)財政收支、財務收支相關資料;

(四)與履行職責相關的電子數據和必要的技術文檔;

(五)審計所需的其他資料。

第二十七条 被审计领导干部及其所在单位应当对所提供资料的真实性、完整性负责,并作出书面承诺。

第二十八条 经济责任审计应当加强与领导干部自然资源资产离任审计等其他审计的统筹协调,科学配置审计资源,创新审计组织管理,推动大数据等新技术应用,建立健全审计工作信息和结果共享机制,提高审计监督整体效能。

第二十九条 经济责任审计过程中,可以依规依法提请有关部门、单位予以协助。有关部门、单位应当予以支持,并及时提供有关资料和信息。

第三十条 审计组实施审计后,应当向派出审计组的审计委员会办公室、审计机关提交审计报告。

審計報告一般包括被審計領導幹部任職期間履行經濟責任情況的總體評價、主要業績、審計發現的主要問題和責任認定、審計建議等內容。

第三十一条 审计委员会办公室、审计机关应当书面征求被审计领导干部及其所在单位对审计组审计报告的意见。

第三十二条 被审计领导干部及其所在单位应当自收到审计组审计报告之日起10个工作日内提出书面意见;10个工作日内未提出书面意见的,视同无异议。

審計組應當針對被審計領導幹部及其所在單位提出的書面意見,進一步研究和核實,對審計報告作出必要的修改,連同被審計領導幹部及其所在單位的書面意見一並報送審計委員會辦公室、審計機關。

第三十三条 审计委员会办公室、审计机关按照规定程序对审计组审计报告进行审定,出具经济责任审计报告;同时出具经济责任审计结果报告,在经济责任审计报告的基础上,简要反映审计结果。

經濟責任審計報告和經濟責任審計結果報告應當事實清楚、評價客觀、責任明確、用詞恰當、文字精煉、通俗易懂。

第三十四条 经济责任审计报告、经济责任审计结果报告等审计结论性文书按照规定程序报同级审计委员会,按照干部管理权限送组织部门。根据工作需要,送纪检监察机关等联席会议其他成员单位、有关主管部门。

地方審計機關主要領導幹部的經濟責任審計結論性文書,由上一級審計機關送有關組織部門。根據工作需要,送有關紀檢監察機關。

經濟責任審計報告應當送達被審計領導幹部及其所在單位。

第三十五条 经济责任审计中发现的重大问题线索,由审计委员会办公室按照规定向审计委员会报告。

應當由紀檢監察機關或者有關主管部門處理的問題線索,由審計機關依規依紀依法移送處理。

被審計領導幹部所在單位存在的違反國家規定的財政收支、財務收支行爲,依法應當給予處理處罰的,由審計機關在法定職權範圍內作出審計決定。

第三十六条 经济责任审计项目结束后,审计委员会办公室、审计机关应当组织召开会议,向被审计领导干部及其所在单位领导班子成员等有关人员反馈审计结果和相关情况。联席会议有关成员单位根据工作需要可以派人参加。

第三十七条 被审计领导干部对审计委员会办公室、审计机关出具的经济责任审计报告有异议的,可以自收到审计报告之日起30日内向同级审计委员会办公室申诉。审计委员会办公室应当组成复查工作小组,并要求原审计组人员等回避,自收到申诉之日起90日内提出复查意见,报审计委员会批准后作出复查决定。复查决定为最终决定。

地方審計機關主要領導幹部對上一級審計機關出具的經濟責任審計報告有異議的,可以自收到審計報告之日起30日內向上一級審計機關申訴。上一級審計機關應當組成複查工作小組,並要求原審計組人員等回避,自收到申訴之日起90日內作出複查決定。複查決定爲最終決定。

本條規定的期間的最後一日是法定節假日的,以節假日後的第一個工作日爲期間屆滿日。

第五章 审计评价

第三十八条 审计委员会办公室、审计机关应当根据不同领导职务的职责要求,在审计查证或者认定事实的基础上,综合运用多种方法,坚持定性评价与定量评价相结合,依照有关党内法规、法律法规、政策规定、责任制考核目标等,在审计范围内,对被审计领导干部履行经济责任情况,包括公共资金、国有资产、国有资源的管理、分配和使用中个人遵守廉洁从政(从业)规定等情况,作出客观公正、实事求是的评价。

審計評價應當有充分的審計證據支持,對審計中未涉及的事項不作評價。

第三十九条 对领导干部履行经济责任过程中存在的问题,审计委员会办公室、审计机关应当按照权责一致原则,根据领导干部职责分工,综合考虑相关问题的历史背景、决策过程、性质、后果和领导干部实际所起的作用等情况,界定其应当承担的直接责任或者领导责任。

第四十条 领导干部对履行经济责任过程中的下列行为应当承担直接责任:

(一)直接違反有關黨內法規、法律法規、政策規定的;

(二)授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反有關黨內法規、法律法規、政策規定的;

(三)貫徹黨和國家經濟方針政策、決策部署不堅決不全面不到位,造成公共資金、國有資産、國有資源損失浪費,生態環境破壞,公共利益損害等後果的;

(四)未完成有關法律法規規章、政策措施、目標責任書等規定的領導幹部作爲第一責任人(負總責)事項,造成公共資金、國有資産、國有資源損失浪費,生態環境破壞,公共利益損害等後果的;

(五)未經民主決策程序或者民主決策時在多數人不同意的情況下,直接決定、批准、組織實施重大經濟事項,造成公共資金、國有資産、國有資源損失浪費,生態環境破壞,公共利益損害等後果的;

(六)不履行或者不正確履行職責,對造成的後果起決定性作用的其他行爲。

第四十一条 领导干部对履行经济责任过程中的下列行为应当承担领导责任:

(一)民主決策時,在多數人同意的情況下,決定、批准、組織實施重大經濟事項,由于決策不當或者決策失誤造成公共資金、國有資産、國有資源損失浪費,生態環境破壞,公共利益損害等後果的;

(二)違反部門、單位內部管理規定造成公共資金、國有資産、國有資源損失浪費,生態環境破壞,公共利益損害等後果的;

(三)參與相關決策和工作時,沒有發表明確的反對意見,相關決策和工作違反有關黨內法規、法律法規、政策規定,或者造成公共資金、國有資産、國有資源損失浪費,生態環境破壞,公共利益損害等後果的;

(四)疏于監管,未及時發現和處理所管轄範圍內本級或者下一級地區(部門、單位)違反有關黨內法規、法律法規、政策規定的問題,造成公共資金、國有資産、國有資源損失浪費,生態環境破壞,公共利益損害等後果的;

(五)除直接責任外,不履行或者不正確履行職責,對造成的後果應當承擔責任的其他行爲。

第四十二条 对被审计领导干部以外的其他责任人员,审计委员会办公室、审计机关可以适当方式向有关部门、单位提供相关情况。

第四十三条 审计评价时,应当把领导干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。对领导干部在改革创新中的失误和错误,正确把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等原则,经综合分析研判,可以免责或者从轻定责,鼓励探索创新,支持担当作为,保护领导干部干事创业的积极性、主动性、创造性。

第六章 审计结果运用

第四十四条 各级党委和政府应当建立健全经济责任审计情况通报、责任追究、整改落实、结果公告等结果运用制度,将经济责任审计结果以及整改情况作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要参考。

經濟責任審計結果報告以及審計整改報告應當歸入被審計領導幹部本人檔案。

第四十五条 审计委员会办公室、审计机关应当按照规定以适当方式通报或者公告经济责任审计结果,对审计发现问题的整改情况进行监督检查。

第四十六条 联席会议其他成员单位应当在各自职责范围内运用审计结果:

(一)根據幹部管理權限,將審計結果以及整改情況作爲考核、任免、獎懲被審計領導幹部的重要參考;

(二)對審計發現的問題作出進一步處理;

(三)加強審計發現問題整改落實情況的監督檢查;

(四)對審計發現的典型性、普遍性、傾向性問題和提出的審計建議及時進行研究,將其作爲采取有關措施、完善有關制度規定的重要參考。

聯席會議其他成員單位應當以適當方式及時將審計結果運用情況反饋審計委員會辦公室、審計機關。黨中央另有規定的,按照有關規定辦理。

第四十七条 有关主管部门应当在各自职责范围内运用审计结果:

(一)根據幹部管理權限,將審計結果以及整改情況作爲考核、任免、獎懲被審計領導幹部的重要參考;

(二)對審計移送事項依規依紀依法作出處理處罰;

(三)督促有關部門、單位落實審計決定和整改要求,在對相關行業、單位管理和監督中有效運用審計結果;

(四)對審計發現的典型性、普遍性、傾向性問題和提出的審計建議及時進行研究,並將其作爲采取有關措施、完善有關制度規定的重要參考。

有關主管部門應當以適當方式及時將審計結果運用情況反饋審計委員會辦公室、審計機關。

第四十八条 被审计领导干部及其所在单位根据审计结果,应当采取以下整改措施:

(一)對審計發現的問題,在規定期限內進行整改,將整改結果書面報告審計委員會辦公室、審計機關,以及組織部門或者主管部門;

(二)對審計決定,在規定期限內執行完畢,將執行情況書面報告審計委員會辦公室、審計機關;

(三)根據審計發現的問題,落實有關責任人員的責任,采取相應的處理措施;

(四)根據審計建議,采取措施,健全制度,加強管理;

(五)將審計結果以及整改情況納入所在單位領導班子黨風廉政建設責任制檢查考核的內容,作爲領導班子民主生活會以及領導班子成員述責述廉的重要內容。

第七章 附则

第四十九条 审计委员会办公室、审计机关和审计人员,被审计领导干部及其所在单位,以及其他有关单位和个人在经济责任审计中的职责、权限、法律责任等,本规定未作规定的,依照党中央有关规定、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和其他法律法规执行。

第五十条 有关部门、单位对内部管理领导干部开展经济责任审计参照本规定执行,或者根据本规定制定具体办法。

第五十一条 本规定由中央审计委员会办公室、审计署负责解释。

第五十二条 本规定自2019年7月7日起施行。2010年10月12日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》同时废止。(转自新华网)

  
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